图片说明：康桥半岛五期小区不少设施如今看来已显得“落伍”。图片来源：网络
【编者按】装个岗亭，是“违法建筑”；增加车位，“涉嫌毁绿”……“螺蛳壳里做道场”的老小区想为自个“落伍”的“装备”升升级，改善下实际困难，却总是陷入违法违规的困局。一头是不可回避的“民生难题”，一头是不可逾越的“法规红线”，这两者之间的那道坎就如此难以跨过吗？今起，本报聚焦“老小区升级为啥难”，希望我们的政策法规能为真正的“民生工程”升升级。
【新民晚报·新民网】“阿拉想为日晒雨淋的保安造只岗亭，真是难啊！”近日，浦东康桥半岛五期的业主向本报反映，由于小区建成年代较早，当初没有建造门岗，如今不仅保安工作环境艰苦，还无法安装自动化车闸，留下了安防隐患。然而业主们在推动门岗改建的过程中却发现，由于规划问题，改建工程拿不到正式批文，只能打“擦边球”，让他们心里很不踏实。
康桥半岛五期小区是一个建成于2001年的小区，随着时间推移，不少设施如今看来已显得“落伍”，其中最突出的便是小区门岗的安防问题。
业委会主任谷先生告诉记者，由于小区落成时并没有建造像样的门岗，只是在小区西面、和北面围墙间的缺口处，设立了两个仅容一人站立执勤的木亭子，无法安放电脑，自然也没有空间设置现代化的车闸系统，平时车辆进出放行全靠保安手动拉动两个条幅，显得十分“原始”，也让偷盗问题与日俱增。
缺乏门岗也让保安执勤异常辛苦，连放把椅子坐下的空间都不够，还要承受日晒雨淋。“这两个木亭子根本不是封闭结构，没有门、没有窗，根本无法遮风避雨。最近梅雨季，保安师傅站在木亭子里就等于直接站在瓢泼大雨里，全身上下湿透。”谷先生说。
为了改善保安的工作环境，同时提升小区的安防水平，小区业委会提出对门岗进行改建，将两个木亭分别改造成一个8平方米、一个5平方米的岗亭，安装全自动识别的车闸，这也获得了小区95%以上业主的支持。然而让业主们没有想到的是，这项改善民生的计划，在推进时却遇到了意想不到的麻烦。
为了让改建合法合规，业委会成员在工程实施前联系了区规划局，希望能拿到正规批文，谁料得到的答复却让他们犯起了愁：由于小区最初的建造规划图纸上并没有门岗，从某种意义上，“新改建”改变了原有规划，属于“违法搭建”。
但同时，工作人员也告诉他们，上海很多小区在对公共设施改建的过程中都拿不到正式批文，往往采取打“擦边球”的方式，即“报备建设方案”。于是，谷先生和其他业委会成员花了大量精力，将改建图纸、预算等做成详细的报告分别向街镇房办、规建办、社区办、“三违”办、城管、绿化及居委会进行了报备，并邀请相关部门人员参加业主代表大会，最终取得了签收。
虽然目前门岗的改造工程已进入施工阶段，但这一番折腾还是让包括谷先生在内的业主们感到不踏实，“说到底我们的门岗没有‘准生证’，万一哪天被定性成违法搭建一拆了之，现在的努力全白费了。”
谷先生告诉记者，全上海总共有7115个业委会，他们所遇到的问题绝对不是个案。除了小区安防系统落后，“停车难”“上下楼难”等一系列老小区公共设施落后的问题实实在在摆在眼前，面对这样的民生问题，法规是否能更加“以人为本”？
“现行的法律在这方面还存在空白，全部一刀切实在过于简单，采取临时变通的方式【老小区升级为啥难】康桥半岛门岗亭咋成违法搭建？，显然不是长久之计。”谷先生说，业主们想为老小区“升升级”，相关政策能否也为民生“升升级？”（新民晚报·新民网 记者 曹文清）
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